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丹东市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 丹政发〔2014〕25号

发布时间:2017/4/11 14:52:00 来源:民政局 浏览:()

各县(市)区人民政府,各经济区管委会,市政府各部门:

  为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(辽政发〔2014〕4号),全面推进我市养老服务业的发展,现结合我市实际,提出以下实施意见:

  一、总体要求和发展目标

  坚持深化改革、简政放权、创新体制机制、注重统筹发展,充分发挥政府保障基本的主导作用、市场配置资源的决定性作用、社会力量的主体作用和信息化的支撑作用,健全养老服务体系,逐步满足多样化养老服务需求。力争到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全市社会养老床位数达到每千名老人35张;全市机构养老、居家社区生活照料护理等服务提供1.5万个就业岗位;基本建成集应急救助、日常生活照料、医疗护理服务于一体的养老服务信息化网络系统。

  --服务体系更加健全。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。城市所有社区要建有符合标准的日间照料中心和老年人活动中心等养老服务设施;90%以上的乡镇和60%以上农村社区(村)要建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和农村幸福院;养老护理员培训率达到90%,持证上岗率达到90%。

  --产业规模显著扩大。以面向老年人的生活照料、产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、旅游等为主的养老服务业全面发展,培育一批带动力强的龙头企业,发展一批富有创新活力的中小企业,形成一批养老服务产业集群,打造一批养老服务知名品牌。

  --发展环境更加优化。养老服务业政策法规体系建立健全,行业标准科学规范,监管机制更加完善,服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强,支持和参与养老服务的氛围更加浓厚,养老志愿服务广泛开展,敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

  二、主要任务

  (一)统筹规划发展城市养老服务设施。加强社区服务设施建设。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规定要求的,要限期开辟养老服务设施。养老服务设施不得挪作他用。到2020年,城市社区养老服务设施达到150个,城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到200平方米以上;市要建设一所综合性、多功能老年人活动中心;各县(市)区要修建一所多功能老年人活动中心。

  编制养老服务设施规划要因地制宜地确定养老服务设施的服务半径和规模,落实养老服务设施布局、配套建设要求。对于单体建设的养老服务设施,应当将其所使用的土地单独划宗、单独办理供地手续并设置国有建设用地使用权。

  整合社区公共服务设施,开发为老服务功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等服务设施的功能衔接。整合所有涉老部门各项为老服务资源。为老服务实行有偿、低偿、无偿相结合。各类具有为老服务功能的设施都要向老年人开放。

  完善社区无障碍设施改造。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,加快推进坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施无障碍改造,推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造。

  (二)大力推进居家养老服务发展。建立居家养老管理服务网络。加强居家养老管理服务网络建设,完善居家养老服务体系。制定扶持政策措施,建立居家养老服务网络平台,积极培育居家养老服务企业和机构为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。大力发展面向居家老年人的家政服务。支持社区建立健全居家养老服务网点,鼓励支持社会组织和家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、托老所、老年活动中心等养老服务项目。加强社会养老服务组织和人员的培训和指导。

  建立居家养老综合信息服务平台。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,通过整合通讯网络、智能呼叫、互联网等科技手段,大力发展老年电子商务,建立完善的养老服务智能化系统和老年人信息数据库,将各类养老机构、养老服务站点、家政服务企业、120医疗救护服务等资源整合纳入到统一的信息化服务体系,及时回应老年人(特别是空巢、独居老人)的求助、求医等信息。市、区两级要在两年内完成居家养老综合信息服务平台建设。

  (三)大力加强养老机构建设。支持社会力量举办养老机构。根据城乡规划布局要求,统筹考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构门槛,简化手续、规范程序、公开信息,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。

  办好公办保障性养老机构。充分发挥公办养老机构托底作用,重点为“三无”(无生活来源、无劳动能力、无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人、重度残疾老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。充分发挥公办养老机构的引领示范作用。市本级要建有一所养老床位不低于500张,重点满足城市贫困家庭失能老人需求,集养护、康复、托管、临终关怀等医养服务和培训功能于一体的综合性老年人养护中心;每个县(市)区要建有一所床位不低于300张的综合性社会福利中心。

  鼓励有条件的地方积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转为企业,完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营。积极鼓励民间资本通过委托管理等方式,运营公有产权的养老服务设施。

  (四)切实加强农村养老服务。健全服务网络。完善农村养老服务的托底政策和措施,将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围,适时提高五保供养标准。支持中心敬老院、乡镇敬老院建设,加大基础设施改造力度,健全农村五保供养机构功能,有条件的地方在满足农村五保对象集中供养需求的前提下,利用闲置床位向社会开放,惠及更多的农村老年群体。大力加强农村社区养老服务设施建设,结合幸福院工程、农村社区建设,充分利用和改造村集体的公共设施,在每个村建设100平方米左右的社区养老服务设施,为老年人提供日间照料等服务。到2020年,全市农村社区养老服务设施达到500个,有条件的地方要依托该设施建立居家养老服务站。优先支持贫困村幸福院建设。整合农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校、党群活动室等资源,面向老年人开放。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,帮助解决老年人实际生活困难。

  拓宽资金来源渠道。严格执行《中华人民共和国老年人权益保障法》关于农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老的规定。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。鼓励社会爱心人士参与农村养老服务设施建设。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。整合部门资金,在产权明晰,权责明确的前提下,推进贫困村幸福院试点建设。

  建立协作服务机制。支持城市公办养老机构与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制,采取人员培训、技术指导、设备支援等方式,帮助其提高服务能力。建立跨地区养老服务协作机制,鼓励发达地区支援欠发达地区。

  (五)繁荣养老服务消费市场。拓展养老服务内容。引导相关行业积极拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等内容,加强对残障老年人的专业化服务。

  开发老年产品用品。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,支持企业开发康复辅具、自助设备,满足残障老年人的服务需求;支持企业开发老年人食品药品、保健品、服装服饰、智能手机等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜;引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。探索开发老年住宅、老年宜居社区等老年生活设施。

  培育养老产业集群。鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。健全市场规范和行业标准,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的消费环境。加快规范服务项目标准和设施安全标准化。

  (六)积极推进医疗卫生与养老服务相结合。落实农村“五保”、城市“三无”老人相关医保政策,按照“先医治、后结算”原则予以救治。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。

  推动养医康融合发展,鼓励和支持社会力量重点发展“养、医、康”相结合,以收治失能、半失能、失智老年人为主,并提供长期照护服务(含临终关怀)的护理型养老机构。支持有条件的养老机构设置医疗机构、卫生室、护理站,或与周边的医院、社区医疗卫生服务机构合作,实现资源共享。200张床位以下的养老机构,可与医疗机构(社区卫生服务中心)合作或引进医务室等,为入住老年人提供医疗服务;200张床位以上的养老机构可设置独立的医疗机构。

  医疗机构要支持和发展养老服务,鼓励医疗机构到养老机构设点,开展医疗服务。有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢病防治和康复护理。优化资源布局,鼓励效益较差的医疗机构转型为养老机构。支持二级以上综合医院与养老机构合作,创建养医康结合型养老机构。医疗机构、社区卫生服务机构应为老年人建立健康档案,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。社区卫生服务中心要开设康复养老床位,建立既养病、又养老的“养医康融合”服务模式,为入住老人提供养老护理服务和慢性病治疗康复服务。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应为老年人就医提供优先优惠服务。

  健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构,符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,应将其纳入定点范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。进一步完善医保报销制度,加快推进城乡医保异地就医联网结算,解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

  三、政策措施

  (一)完善投融资政策。各级政府要逐年增加财政性资金,支持养老服务体系建设。完善扶持政策,吸引民间资本投资养老服务机构和企业。金融机构要加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,积极满足养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设,增强对信贷资金和民间资本的吸引力。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励保险公司开发和完善养老机构综合责任保险险种。鼓励养老机构投保,保险公司承保责任保险。鼓励和支持养老服务龙头企业上市融资。支持符合条件的养老服务企业通过发行公司债、企业债、私募债融资。地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求,积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。

  (二)完善土地供应政策。将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,对符合土地供应条件的养老服务设施用地,应优先纳入土地供应计划,优先保障土地供应。对闲置土地依法处置后由政府收回的,规划用途符合要求的,可优先用于养老服务设施用地,一并纳入国有建设用地供应计划。可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

  农村集体经济组织使用本集体经济组织土地兴办养老机构的,可依法办理农村集体建设用地使用手续;民间资本利用农村集体土地建设养老机构的,按国土、规划部门的相关规定依法办理用地手续。

  对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

  (三)完善税费优惠政策。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策,对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费。对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。除法律法规明确规定的收费项目外,不得对养老机构另行收费,凡收费标准设置上、下限的,要按下限收取。非营利性的养老服务机构用水、用电、用气、用热按照居民缴费标准执行,安装电话、有线(数字)电视、宽带互联网按照普通住宅用户收费标准执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

  (四)完善资金支持政策。市、县(区)两级财政要设立养老服务设施建设项目资金专项,落实社会养老服务设施建设项目配套补助资金,根据经济社会发展情况,逐年加大对养老服务业的投入。各项养老服务业发展资金要归口管理,统筹使用,由民政部门根据养老服务业发展需要,制定年度计划,商财政、发改委、服务业委同意后执行。加快建立养老服务评估机制,探索建立对城乡低保户、低保边缘户家庭中60周岁以上的失能、半失能老年人和重度老年残疾人生活补贴及护理补贴制度。公办养老机构、社区养老服务设施的维护资金、所需工作人员人头费和日常工作经费应列入同级财政预算,确保可持续运营,切实发挥作用。市本级用于社会福利事业的彩票公益金,要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。要根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况,适时提高养老保障水平。制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施。

  在省扶持政策的基础上,对符合条件的民办非营利性、公建民营类养老服务机构,给予补助投资、贷款贴息、运营补贴;对符合条件的公办养老服务机构中的市级综合性老年人养护中心、县(市)区综合性社会福利中心给予建设补助;对养老机构投保综合责任保险给予适当补助。

  (五)完善人才培养和就业政策。要按照《养老护理员国家职业标准》,对各类养老服务机构从业人员开展职业技能培训和考核,推行持证上岗制度,对在养老机构从事一线养老服务工作并取得相应执业资格的护理员设立岗位津贴。对获得职业技能资格证书的护理人员,按资格等级发放护理岗位津贴。到2015年,全市养老护理员持证上岗率达到90%。教育、人社、民政部门要支持高等院校和中等职业技术院校开展养老服务学历教育,增设养老服务相关专业和课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。鼓励有条件的院校开展继续教育和远程教育。民政部门要抓好培训基地建设。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件,加强劳动保护和职业防护,依法为其缴纳养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险等费用,提高职工工资福利待遇。对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。

  (六)鼓励公益慈善组织支持养老服务。积极培育发展为老服务公益慈善组织。引导公益慈善组织参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供,使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极扶持发展各类为老服务志愿组织,倡导社会各界爱心人士参加养老服务志愿活动,探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制,建立为老志愿服务登记、服务储蓄制度。加强基层老年协会建设,保证老年协会有人员、经费、活动场地和定期活动。

  四、组织领导

  (一)健全工作机制。市政府成立发展养老服务业工作领导小组。领导小组负责全市养老服务业工作的组织领导,审定工作计划,统筹协调解决工作中的重大问题,定期分析养老服务业发展新形势和新情况,对我市加快发展养老服务业实施意见执行情况进行监督检查,督促各地全面完成养老服务业工作发展目标。领导小组办公室负责承担领导小组日常工作和领导小组交办的工作任务,督促协调各成员单位按照各自工作职能做好养老服务业发展工作。各地要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划和政府重要议事日程,列为服务业重点发展领域,制定和组织实施养老服务业发展专项规划。建立完善政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制。民政、发改、财政、老龄工作机构要充分发挥规划建设、综合协调、规范管理和督查指导作用;其他各成员单位和部门要各司其职,及时解决养老服务业发展过程中遇到的问题,落实相关优惠政策,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

  (二)强化行业监管。民政部门要制定养老机构设立和管理办法,健全养老服务的准入、退出、监管制度;指导养老机构完善管理规范、改善服务质量;依法查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全责任事故。物价部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。有关部门要健全养老服务业标准体系,建立完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理。积极培育和发展养老服务行业协会。建立养老机构信息服务管理网络,实行入住老人实名制管理。

  (三)加强督促检查。加强养老服务业发展工作绩效考核。市政府相关部门要根据重点任务分工,结合实际,及时制定具体政策措施。市发展养老服务业工作领导小组要加强对本意见执行情况的监督检查和工作协调,及时向市政府报告工作。

  附件:1.丹东市发展养老服务业工作领导小组成员名单

  2.重点任务分工

  丹东市人民政府

  2014年6月18日

附件:1

丹东市发展养老服务业工作领导小组成员名单

  组 长: 潘 爽 市政府副市长

  副组长: 唐 亮 市政府副秘书长

  成 员: 李宝泉 市文明办主任

  许黎明 市发改委副主任

  林 虎 市经信委副主任

  姜作友 市教育局副局长

  宋 辉 市科技局副局长

  杨晓东 市公安局副局长

  高作龙 市消防局副局长

  仇国政 市民政局局长

  杨国华 市民政局副局长

  毕大勇 市财政局副局长

  战学良 市人力资源社会保障局副局长

  李树森 市编委办副主任

  张万鹏 市国土局副局长

  陈国强 市规划局副局长

  镡晓维 市住建委副主任

  刘嘉科 市房产局副局长

  刘茹娟 市农委副主任

  赫 君 市水务局副局长

  张吉生 市环保局副局长

  孟庆林 市林业局副局长

  张保国 市服务业委副主任

  李悦昌 市文化广电局副局长

  于学诗 市卫计委副主任

  时 伟 市国资委副主任

  张志明 市地税局副局长

  赫英庆 市工商局副局长

  徐方年 市质监局副局长

  张 毅 市体育局副局长

  姜铁军 市统计局副局长

  陈安林 市食品药品监管局副局长

  唐 忠 市法制办副主任

  白 斌 市人防办副主任

  张光辉 市物价局副局长

  宋传敏 市金融办副主任

  文立平 团市委副书记

  栗伟丽 市妇联副主席

  刘永乐 市残联副理事长

  张秀丽 市国税局副局长

  姜丽平 丹东银监局副局长

  杜 江 丹东供电公司副总经理

  车安华 人民银行丹东市中心支行副行长

  张晓琪 丹东保险行业协会秘书长

  领导小组办公室设在市民政局,办公室主任由市民政局局长仇国政同志兼任。

附件:2

重点任务分工

序号

工  作  任  务

负责单位

时间进度

一、主要任务部分

1

在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

市住建委、市国土资源局、市规划局、市民政局、市老龄办和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

2

凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规定要求的,要限期开辟养老服务设施。养老服务设施不得挪作他用。到2020年,城市社区养老服务设施达到150个,城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到200平方米以上。

市民政局、市住建委、市老龄办和各县(市)区人民政府

省启动后实施

3

市要建设一所综合性、多功能老年人活动中心;各县(市)区均要修建一所多功能老年人活动中心。

市发改委、市老龄办、市民政局、市住建委、市体育局和各县(市)区人民政府

持续实施

4

整合社区公共服务设施,开发为老服务功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等服务设施的功能衔接。整合所有涉老部门各项为老服务资源,为老服务实行有偿、低偿、无偿相结合。各类具有为老服务功能的设施都要向老年人开放。

市民政局、市住建委、市发改委、市服务业委、市老龄办会同市卫计委、市文化广电局、市体育局等相关部门和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

5

加快推进坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施无障碍改造,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造。

市住建委、市民政局、市财政局、市残联、市老龄办和各县(市)区人民政府

省启动后实施

6

制定扶持政策措施,建立居家养老服务网络平台,积极培育居家养老服务企业和机构,为居家老年人提供定制服务。大力发展面向居家老年人的家政服务,为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持社区引入社会组织和家政、物业等企业,兴办或运营养老服务项目。将各类养老机构、养老服务站点、家政服务企业、120医疗救护服务等资源整合纳入到统一的信息化服务体系。加强社会养老服务组织和人员的培训和指导。

市民政局、市经信委、市发改委、市服务业委、市人力资源和社会保障局、市卫计委、市老龄办和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

7

支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。大力发展老年电子商务,建立完善的养老服务智能化系统和老年人信息数据库。市、区两级要在两年内完成居家养老综合信息服务平台建设。

市民政局、市经信委、市发改委、市服务业委、市科技局、市老龄办和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

8

根据城乡规划布局要求,统筹考虑建设各类养老机构。要在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构门槛,简化手续、规范程序、公开信息,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。

市民政局、市环保局、市消防局、市卫计委、市住建委、市服务业委、市工商局、市国税局、市地税局、市发改委、市人力资源和社会保障局、市法制办和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

9

鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。

市民政局会同有关部门,各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

10

公办养老机构要充分发挥托底作用,重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人、重度残疾老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。市本级要建有一所养老床位不低于500张,重点满足城市贫困家庭失能老人需求,集养护、康复、托管、临终关怀等医养服务和培训功能于一体的综合性老年人养护中心;每个县(市)区要建有一所床位不低于300张的综合性社会福利中心。

市民政局、市发改委、市财政局、市残联和各县(市)区人民政府

持续实施

11

有条件的地方积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转为企业,完善法人治理结构。

市民政局、市编办、市人力资源和社会保障局、市工商局和各县(市)区人民政府

省启动后实施

12

政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营,积极鼓励民间资本通过委托管理等方式,运营公有产权的养老服务设施。

市民政局、市发改委、市财政局和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

13

完善农村养老服务的托底政策和措施,将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围,适时提高五保供养标准。加强中心敬老院、乡镇敬老院建设,健全农村五保供养机构功能。大力加强农村社区养老服务设施建设,结合幸福院工程、农村社区建设,充分利用、改造村集体的公共设施,在每个村建设100平方米左右的社区养老服务设施。到2020年,全市农村社区养老服务设施达到500个,有条件的地方依托该设施建立居家养老服务站。优先支持贫困村幸福院建设。

市民政局、市财政局、市住建委、市农委、市老龄办和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

14

充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,帮助解决老年人实际生活困难。

市民政局、市文明办、市文化广电局、市妇联、团市委、市老龄办

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

15

农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老。鼓励社会爱心人士参与农村养老服务设施建设。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。整合部门资金,在产权明晰,权责明确的前提下,推进贫困村幸福院试点建设。

市农委、市林业局、市水利局、市国土资源局、市民政局和各县(市)区人民政府

省启动后实施

16

支持城市公办养老机构与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制,采取人员培训、技术指导、设备支援等方式,帮助其提高服务能力。

市民政局、市扶贫办、市发改委、市老龄办

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

17

围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,支持企业开发安全有效的康复辅具、自助设备,满足残障老年人服务需求,支持企业研究开发老年人食品药品、保健品、服装服饰、电子智能手机等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。

市民政局、市服务业委、市食品药品监管局、市老龄办

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

18

鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

市发改委、市民政局、市服务业委、市经信委、市人力资源和社会保障局、市国资委、市老龄办和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

19

健全市场规范和行业标准,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的消费环境。要加快规范服务项目标准和设施安全标准化。

市民政局、市服务业委、市质监局和市老龄办会同有关部门

省启动后实施

20

落实农村“五保”、城市“三无”老人相关医保政策,按照“先医治、后结算”原则予以救治。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。

市卫计委、市民政局和各县(市)区人民政府

持续实施

21

推动养医康融合发展,鼓励和支持社会力量重点发展“养、医、康”相结合,以收治失能、半失能、失智老年人为主,并提供长期照护服务(含临终关怀)的护理型养老机构。

市民政局、市卫计委和各县(市)区人民政府

持续实施

22

支持有条件的养老机构设置医疗机构、卫生室、护理站,或与周边的医院、社区医疗卫生服务机构合作,实现资源共享。200张床位以下的养老机构,可与医疗机构(社区卫生服务中心)合作或引进医务室等,为入住老年人提供医疗服务;200张床位以上的养老机构可设置独立的医疗机构。医疗机构要支持和发展养老服务,鼓励医疗机构到养老机构设点,开展医疗服务。有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢病防治和康复护理。优化资源布局,鼓励效益较差的医疗机构转型为养老机构。支持二级以上综合医院与养老机构合作,创建养医康结合型养老机构。医疗机构、社区卫生服务机构应为老年人建立健康档案,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。社区卫生服务中心要开设康复养老床位,建立既养病、又养老的“养医康融合”服务模式,为入住老人提供养老护理服务和慢性病治疗康复服务。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应为老年人就医提供优先优惠服务。

市卫计委、市民政局、市财政局、市人社局、市住建委、市服务业委

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

23

对于养老机构内设的医疗机构,符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,应将其纳入定点范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。

市卫计委、市人力资源和社会保障局、市民政局

持续实施

二、政策措施部分

24

各级政府要加大投入,逐年增加财政性资金支持养老服务体系建设。

市发改委、市财政局和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

25

加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。

人民银行丹东市中心支行、市银监局、市财政局、市民政局、市老龄办

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

26

加强养老服务机构信用体系建设,增强对信贷资金和民间资本的吸引力。

人民银行丹东市中心支行、市民政局、市老龄办、市发改委、市服务业委

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

27

鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励保险公司开发和完善养老机构综合责任保险险种。鼓励养老机构投保,保险公司承保责任保险。

市保险行业协会、市民政局、市老龄办

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

28

将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,对符合土地供应条件的养老服务设施用地,应优先纳入土地供应计划,优先保障土地供应。对闲置土地依法处置后由政府收回的,规划用途符合要求的,可优先用于养老服务设施用地,一并纳入国有建设用地供应计划。可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

农村集体经济组织使用本集体经济组织土地兴办养老机构的,可依法办理农村集体建设用地使用手续;民间资本利用农村集体土地建设养老机构的,按国土、规划部门的相关规定依法办理用地手续。

对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

市国土资源局、市规划局、市农委、市民政局、市老龄办和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

29

对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

市财政局、市国税局、市地税局

持续实施

30

对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费。对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。除法律法规明确规定的收费项目外,不得对养老机构另行收费,凡收费标准设置上、下限的,要按下限收取。

市物价局、市财政局、市发改委

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

31

非营利性的养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民缴费标准执行,安装电话、有线(数字)电视、宽带互联网按普通住宅用户收费标准执行。

市发改委、市住建委、市水务局、市文化广电局、市电力公司和各县(市)区人民政府

持续实施

32

境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

市财政局、市国税局、市地税局、市服务业委、市民政局、市老龄办

持续实施

33

制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

市财政局、市国税局、市地税局

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

34

市、县(区)两级财政要设立养老服务设施建设项目资金专项,落实社会养老服务设施建设项目配套补助资金,根据经济社会发展情况,逐年加大对养老服务业的投入。各项养老服务业发展资金要归口管理,统筹使用,由民政部门根据养老服务业发展需要,制定年度计划,商财政、发改委、服务业委同意后执行。

市发改委、市财政局、市服务业委、市民政局和各县(市)区人民政府

“十二五”期间出台具体措施

35

公办养老机构、社区养老服务设施的维护资金、所需工作人员人头费和日常工作经费应列入同级财政预算,确保可持续运营,切实发挥作用。

市财政局、市民政局、市服务业委

省出台具体措施后,制定我市实施办法

36

市本级用于社会福利事业的彩票公益金,要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例,各县(市)区财政要按规定比例及时落实配套资金。

市民政局、市财政局和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定我市实施办法

37

加快建立养老服务评估机制,探索建立城乡低保户、低保边缘户家庭中60周岁以上的失能、半失能老人和重度老年残疾人生活补贴及护理补贴制度。

市民政局、市财政局、市残联和各县(市)区人民政府

“十二五”期间出台具体措施

38

制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施。

市民政局、市发改委、市财政局、市老龄办和各县(市)区人民政府

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

39

在省扶持政策的基础上,对符合条件的民办非营利性、公建民营类养老服务机构,给予补助投资、贷款贴息、运营补贴;对符合条件的公办养老服务机构中的市级综合性老年人养护中心、县(市)区综合性社会福利中心给予建设补助;对养老机构投保综合责任保险给予适当补助。

市民政局、市发改委、市财政局、市工商局、市服务业委和各县(市)区人民政府

“十二五”期间出台具体措施

40

支持高等院校和中等职业技术院校开展养老服务学历教育,增设养老服务相关专业和课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。鼓励有条件的院校开展继续教育和远程学历教育。

市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫计委、市民政局、市老龄办

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

41

加大养老护理人员专业培训力度。抓好培训基地建设。

市人力资源和社会保障局、市民政局、市服务业委、市教育局、市老龄办

省启动后实施

42

对在养老机构从事一线养老服务工作并取得相应执业资格的护理员设立岗位津贴。

市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局

“十二五”期间出台具体措施

43

对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。

市人力资源和社会保障局、市卫计委、市民政局、市老龄办。

省启动后实施

44

积极扶持发展各类为老服务志愿组织,开展志愿服务活动。倡导社会各界爱心人士参加养老服务志愿活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制,建立为老志愿服务登记、服务储蓄制度。

市老龄办、市民政局、市文明办、团市委

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

45

加强基层老年协会建设,保证老年协会有人员、经费、活动场地和定期活动。

市老龄办、市财政局、市民政局

持续实施

三、组织领导部分

46

抓紧研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施和意见。

市民政局、市发改委、市财政局、市工商局

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

47

建立完善养老服务业统计制度。

市民政局、市服务业委、市工商局、市统计局

省出台政策、措施后三个月内制定具体实施办法

48

加强督促检查。

市发改委、市民政局、市服务业委、市老龄办

逐年落实

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