元宝区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布时间:2019/1/11 17:05:00 来源: 浏览:()

“十三五”(2016-2020年)时期是我区全面建设小康社会的决定性时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制和实施“十三五”规划,对于抢抓机遇,应对挑战,站在新的历史起点,实现全区经济持续健康发展和社会全面进步,具有十分重大的意义。
  
 一、十二五”时期经济和社会发展回顾

“十二五”时期,面对复杂严峻的国内外形势,在区委、区政府的正确领导下,全区上下深入贯彻落实中央和省、市决策部署,全面推进“1248”发展战略,牢牢把握以经济建设为中心,以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,以发展保障民生改善,全区经济实现平稳发展,各项社会事业取得新的进步。

——综合实力进一步增强。2015年完成地区生产总值60.3亿元,“十二五”期间年均增长9.8%;一般公共预算收入完成3.85亿元,年均增长0.7%;固定资产投资累计完成330亿元,是“十一五”时期的2.7倍;社会消费品零售总额完成90.1亿元,年均增长13.1%;外贸出口额完成1.82亿美元,年均增长5.6%;农业总产值完成2.4亿元,年均增长10.1%;全口径工业增加值完成9.5亿元;三次产业结构比重为2.2:28.1:69.7。城镇常住居民人均可支配收入达到25634元,年均增长13.1%;农村常住居民人均可支配收入达到12493元,年均增长13.1%

——三次产业协调发展服务业集聚区建设加快,丹东(元宝)商贸商务集聚区成为省级现代服务业集聚区,被评为省集聚区优秀公共服务平台。金融业发展迅速,全区各类金融保险企业机构总数达31家,金融集聚区初步形成。温泉旅游启动实施,宗裕温泉体验馆、博恩温泉水疗馆投入运营,宗裕裕龙金汤水世界项目开工建设。房地产业加大开发销售力度,“十二五”期间,累计完成房地产投资193亿元,商品房销售面积达410万平方米。传统商业提升改造,沃乐玛超市、国美、苏宁电器引进入驻,新柳商业城、假日阳光酒店改造升级,步行街地下商场运营。电子商务加快发展,新柳集团的“新柳购”跨境电子平台建设和华美电子商务集聚区建设初见成效。服务业增加值比重由2010年的56.9%提高到2015年的69%

工业以高端引领、科技驱动、内生增长、绿色发展为主线,有效促进了工业经济发展。双利菌业、鑫马高科技包装、瑞应汽车等一批新建项目投产。无损检测X射线自动检测系统、克隆先锋泵业汽液全流螺杆动力机、恒星HPT管线输送泵技术改造等一批项目开工建设。科技创新力度加大,累计实现申请发明专利208件,授权有效发明专利61件。12户企业与国内外高校及科研院所建立产学研合作关系,共通过省级科技成果鉴定9项,金属陶瓷X射线管、特种材料双层异构复合式过滤布、新型生物材料细菌纤维素等科技成果相继填补国内空白,荣获市级以上科技奖励12项,拥有省级以上驰名商标和品牌产品6个。金丸集团被评为首批国家级知识产权优势企业,纳米直接制版机获国家专利奖。认定省级科技研发中心5家,市级研发中心6家,新增高新技术企业2户。

农业认真落实各项强农惠农政策,不断加大“三农”投入力度,加快向特色化、生态化、产业化转变。加强农业综合开发和农田水利建设,改善农业基础条件,实施农田灌溉、河道治理、水毁修复等水利工程项目21项。市级以上农业产业化龙头企业5家,新建养殖小区7个。大力发展农村专业合作经济组织、专业协会和农民经纪人队伍,提高农业生产的组织化程度,已注册的合作社数达39个。实现了农村经济较快发展,农民持续增收。

——金山开发区建设加快。编制完成了金山经济开发区战略发展规划、金山经济开发区东片区控制性详细规划和金山镇总体规划。基础设施不断夯实,金山污水处理厂一期主体完工,自来水管线覆盖东片区,砲守营66千伏变电站、宗裕集中供热工程投入使用,金山大街、蛤九路等不断升级改造,金山立交桥主体工程完工、铁东工业园区路网工程开工建设。产业发展格局拉开,东发集团、金丸集团、恒星泵业、克隆先锋泵业、黄海特种车等装备制造业产业集群加快形成。辽东世贸城、宗裕裕龙金汤水世界、宗裕城、博恩御山水、绿地国际花都等一批商贸、旅游、养老项目陆续建设,金山现代服务业集聚区初具规模,城乡一体化进程不断加快。

——项目建设积极推进。坚持以项目建设为牵动,实行项目包保责任制,强化项目调度、督查及考评工作,有力地促进项目落地、开工和投产。“十二五”期间,全区新开工5000万元以上项目120个,投资总额380亿元,其中超亿元项目62个,投资总额300亿元。

——招商引资成效明显坚持专业化招商与社会化招商相结合,积极“走出去”、“请进来”,“投资元宝,回报金山”的主题招商活动丰富多彩,国内外多家知名企业落户我区。累计外资实际到位额3.82亿美元,是“十一五”时期的2.97倍;累计招商引资(内资)185.7亿元,是“十一五”时期的3.9倍。

——城市管理不断提升。创新城市管理体制,建立三级包保工作机制,采用法制、行政、经济等方式强化管理,在全市率先探索出城市管理行政处罚与司法强制执行的衔接机制。加强城乡环境综合整治,城乡面貌发生可喜变化,在“十二五”期间,共投入4500多万元实施旧小区、街巷路改造和绿化、美化、净化、亮化工程,新增城区绿化面积4万平方米。四城联创工作成效明显,为我市成功创建国家园林城市、荣获全国文明城市提名、国家卫生城和环保模范城创建取得阶段性成果,做出了积极贡献。

——生态环境明显改善。组织编制金山地区环境保护总体规划,金山污水处理厂一期主体完工、宗裕集中供热工程投入使用,大沙河、劈材河及小流域水土流失治理工程项目完工,金水河带状公园启动建设。大力实施蓝天、碧水、青山工程,推进污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度,强化区域内河流污染和市区大气、噪音污染治理,各项污染物减排量控制在市下达指标以内。

——加大民生保障力度“十二五”期间,累计投入民生工程资金16.9亿元,民生支出占公共财政比重由2010年的72%,提高到2015年的77%。保障性住房建设全面启动,农村危房改造有序推进,“十二五”期间,我区建设保障性住房和棚户区改造安置住房7053套。公共服务体系建设进一步加大,残疾人康复中心、婚姻登记处标准化改造、档案馆、行政审批服务大厅投入使用。完成社区改扩建项目29个,增加社区场所面积7516平方米,社区条件明显改善。普惠制培训和创业培训成效显著,建立了区就业培训中心、街道劳动保障所、就业培训基地“三位一体”的培训体系,“十二五”期间,累计培训城乡各类失业人员1300余人,扶持创业带头人300余人,带动就业1800余人,发放小额贷款1000多万元。城镇登记失业率控制在4.2%以内,新增就业6.2万人次,基本消除“零就业”家庭。

——社会事业协调发展。全面推进“教育强区”战略,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县区评估验收。全区学前三年毛入园率达90%,小学入学率达到100%,年度辍学率为零,初中入学率达到100%,年度辍学率控制在0.3 %左右,三类残疾适龄儿童少年入学率达到95%。进一步加大教育投入,“十二五”期间,累计投入1.2亿元支持学前教育、义务教育发展,先后对三十一中学、金山镇中心小学、新源小学等8所学校实施改扩建和教学条件改善工程,金汤小学、第二幼儿园换建工作全面启动。全民健身活动蓬勃开展,群众性文化活动丰富多彩,基层文化建设成效显著。改造建设7个街镇文化站、38个社区书屋和7个村文化活动室,文化广场活动被评为省品牌文化活动。以文化旅游、现代传媒、广告设计、制版印刷、文化娱乐、特色工艺品为主导的文化产业已经初步形成,呈现良好发展态势。深入开展爱国卫生运动,促进城乡居民健康水平不断提高。建立了区、镇、村(社区)卫生应急三级网络体系,提高重大传染病防控能力,疾病控制体系不断完善。医药卫生体制改革扎实推进,政府主办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。卫生医疗基础设施明显改善,六道口、七道、八道、九道卫生服务中心、卫生监督所等实施改扩建。六道口社区卫生服务中心获得国家级“群众最满意的社区卫生服务中心”荣誉称号。新型农村合作医疗制度不断完善,新农合参合率为98.18%。计划生育相关政策落实到位,创造了良好的人口环境。加大安全生产监管力度,“十二五”期间未发生较大安全生产事故,安全生产形势持续稳定。消防、保密、物价、史志、人防、民族宗教、对台侨务、妇女儿童、关心下一代等各项事业均取得了新成就。

——精神文明和民主法制建设加强。社会主义核心价值体系建设不断深化,公民道德素质和城市文明水平不断提高。全力打造“信用元宝”,东发集团、恒星泵业公司、东升集团、派波乳业公司等一批企业被评为省、市诚信示范企业。国防教育、国防动员能力和民兵预备役工作进一步强化。军民共建取得新进展,连续二轮荣获省级双拥模范区称号。

继续推进科学、民主、依法决策,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办复率为100%。“六五”普法圆满完成,公民法律素质和社会法治化管理水平不断提高,政府法制工作进一步强化。不断完善社会综合整治责任制,依法严厉打击各类刑事犯罪。创新信访调处机制,信访三级代理制度全面实施。机关效能监察和审计监督机制不断深化,进一步提高了政府工作透明度。简政放权工作扎实推进,精简各类审批权限778项,精简率达59.98%;深化机构改革,强化食品药品安全、房屋征收、卫生和计生等管理工作。

“十二五”期间我区经济社会建设取得了显著成就,为“十三五”发展积累了丰富经验。一是坚持科学发展观,按照全面、协调、可持续发展的要求,统筹经济社会发展的各个方面。二是大力转变发展方式,通过调整优化经济结构,产业转型升级,提高自主创新能力,不断提升产业水平。三是更加注重保障和改善民生,把民生建设放到更加突出的位置,着力解决群众关心的热点难点问题,全力构建和谐社会。四是进一步突出软环境建设,不断深化重点领域和关键环节改革,全面清理解决行政管理服务中存在的各种问题,切实提高行政效能,为企业发展、全民创业营造公平的竞争环境和高效的政务环境。

在加快发展的同时,还应看到我区经济社会发展仍存在着一些突出的矛盾和问题,主要表现在:产业结构不尽合理,工业发展缺乏大企业、大项目的支撑。服务业传统业态比重过大,房地产业开发建设速度放缓,高端服务业发展步伐不快,农业产业化水平不高。项目储备不足,战略性和牵动性的重大项目少。企业自主创新能力有待增强,拉动经济增长新动力不足。财政刚性支出加大,财政收支矛盾加剧。社会民生发展仍有差距,公共服务水平有待提高。对于这些问题,在“十三五”时期,我们要采取有效措施,积极应对,认真解决。

二、“十三五”时期经济和社会发展环境分析

“十三五”时期,是我区实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期,也是实现经济转型升级的重要时期。综合分析我区发展的现实基础和国际国内宏观环境,既面临着加快发展的战略机遇,又面临着严峻的挑战和竞争的压力。

从国际看, 和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整期中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时,世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期,全球利益格局的战略博弈更加复杂,各种形式的贸易保护更加趋紧,外部环境的不稳定性、不确定性明显增加,应对外部风险和挑战的难度加大。

从国内看,我国经济转型发展步入新常态,主导经济增长的核心因素加快转换,经济发展加快向更高阶段演化,经济长期向好的基本面没有改变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时,也存在经济下行压力仍较大,结构调整阵痛显现,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

从我区看,经过“十二五”时期的快速发展,我区已建立了比较完整的产业体系,工业主导优势产业和新兴产业已经初步建立,以金融和商贸为重点的服务业取得长足进步,经济发展承载力进一步提升,为“十三五”期间的平稳较快发展奠定了坚实基础。丹东开发开放取得新的突破,《丹东重点开发开放试验区实施方案》已上报待批,中朝边民互市贸易区获批运行,沈丹客专、丹大快铁开通。“一带一路”、新一轮东北振兴、沿边地区开发开放等国家战略实施,各项利好政策和良好环境,为我们争取政策扶持、拓展对外开放的广度和深度、提升和改善产业层次提供了重大机遇。全区广大干部群众求发展、盼振兴的愿望将化为加快发展的巨大动力。同时,也面临前所未有的严峻挑战,主要是传统产业优势正在减弱,战略性新兴产业和服务业发展水平不高,自主创新能力不强,民生改善任务繁重,社会治理能力和水平亟待提高,制约我区发展的体制机制性等深层次矛盾依然突出。我们必须认清形势,增强忧患意识,既要正视面临的一系列困难,更要把握各种有利条件,主动适应经济发展新常态,以坚强毅力和攻坚克难的勇气,奋发有为,实现全面建成小康社会的奋斗目标。

三、“十三五”时期经济和社会发展总体要求与目标
(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面” 战略布局,遵循“四个着力” 要求,牢固树立“五大发展”理念,紧紧把握发展笫一要务,抢抓“一带一路”、新一轮东北振兴、沿边地区开发开放和东北东部经济带战略等重大机遇,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以转型升级、提质升效、增量升位为主线,以民生改善和环境优化为出发点和落脚点,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

    (二)发展原则

——坚持发展速度与发展质量并举。积极适应新常态,着力在扩规模、强实力的同时加快全区产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整,注重发展实体经济,坚持多业并举,积极推动全区发展方式转变,全面提高发展的质量和效益,努力增强发展的后劲,确保稳速增势,推动速度与质量同步提升。

——坚持转型升级与创新驱动领引。要把创新驱动作为经济社会发展的强大动力,抓好创新体系建设、平台打造和人才引进,调动创新主体积极性,提高自主创新能力。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,提高科技进步对经济发展的贡献率。

——坚持经济发展与生态环境协调。严格落实主体功能区发展要求,规范各类开发行为,大力发展生态型低碳经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量,实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾,经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

——坚持城镇发展与乡村建设共进。加快形成城乡一体、共同推进的元宝新型城镇化总体思路,加强统筹规划、全面部署、协调推进,统筹城乡发展布局,稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展,逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化,形成城镇建设与乡村发展协调共进的新格局。

——坚持社会民生与经济发展同步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,在发展中尊重民意、满足民需、保障民利,更加注重提高城乡居民收入水平,不断提高社会保障水平,持续提高人民群众物质文化生活水平,把发展的目的落实到富民、为民、安民上,切实提升社会事业发展水平。
   
(三)总体目标

——经济实现中高速增长。2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,地区生产总值达到76亿元以上,年均增长5%。服务业增加值56.2亿元,年均增长6%。全口径工业增加值12.1亿元,年均增长5%。固定资产投资61亿元,年均增长5%。一般公共预算收入4.9亿元,年均增长5%。社会消费品零售总额115亿元,年均增长5%。对外贸易总额2.32亿美元,年均增长5%。农业总产值2.65亿元,年均增长2%。力争到2020年进入全省56个城区笫二集团。

——产业结构进一步优化。2020年,三次产业结构比重为2:24:74,三次产业结构更趋优化。特色产业集群基本形成,创新发展成为新动力,产业迈向中高端水平,综合竞争力明显提升。

——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长,国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫。城乡居民保障体系更加健全,社会治理制度不断完善,社会更加和谐稳定,全面建成小康社会。

——生态环境建设加强。区域发展与生态保护互利共赢局面基本实现,生态文明体制机制不断创新,城乡生态环境质量全面改善,可持续发展能力进一步提升,完成市下达的节能减排约束性任务。

  ——城乡社会协调发展。城镇化进程进一步加快,城乡基本公共服务均等化稳步提高,就业比较充分,城镇登记失业率控制在4.5%以内,5年新增城镇就业2.5万人。

 ——改革开放实现突破。全面完成国家和省市部署的各项改革任务,发展环境更加优化。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。开放型经济水平进一步提高,开创对外开放新格局。

专栏“十三五” 时期经济社会发展主要指标

    

2015

基 数

2020

目 标

累计或年均

增长(%

属 性

经济发展

地区生产总值(亿元)

60.3

76

5-7

预期性

一般公共预算收入(亿元)

3.84

4.9

5

预期性

固定资产投资(亿元)

48

61

5

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

60.1

115

5

预期性

对外贸易总额(亿美元)

1.82

2.32

5

预期性

服务业增加值比重(%

69

74

--

预期性

创新驱动

研究与试验发明(R&D)经费投入强度(%

1

1.4

10

预期性

每万人发明专利数量(件)

3.3

4.1

5

预期性

民生福祉

城镇调查失业率(%

4.2

4.5

--

预期性

城镇新增就业人数(人)

4800

5000

--

约束性

城镇保障性住房建设(套)

1080

2020年累计10645

约束性

生态文明

耕地保有量(公顷)

--

1225.2

--

约束性

单位地区生产总值能源消耗降低(%

2

3

3

约束性

森林覆盖率(%

43.26

43.26

--

约束性

森林蓄积量(万立方米)

16.39

20

4.1

约束性

四、“十三五”时期发展定位

——建设现代商贸商务集聚区。以优化空间布局、整合区域资源、完善配套功能、提升产业集聚度为重点,改造提升传统商业,大力发展新兴业态,壮大集聚规模和集聚效应,建设现代商贸商务集聚区。
    ——建设锦山现代金融集聚区。统筹谋划锦山金融集聚区战略布局,提升对各类入驻金融企业的承载力、吸引力和辐射力,加快发展各类新型金融企业及新兴金融服务机构,建设现代金融集聚区。

——建设东北东部温泉新都。以建设东北东部温泉新都为目标,加快温泉资源合理有序开发,完善旅游配套设施建设,打造高端温泉旅游品牌,促进旅游业提档升级,把旅游业打造成为元宝区新的重要支柱产业。

——建设现代物流中心。建立物流业与制造业、商贸业联动发展机制,形成以商贸流通、大宗原材料物流配送、电子商务、快递为特色的现代物流产业体系,建设丹东主城区现代物流中心。

——建设先进装备制造业基地。以高新技术产业和战略性新兴产业为支撑,加速推进工业化和信息化深度融合,加快完成工业结构调整和产业转型升级,全面提升核心竞争力,建设先进装备制造业基地。

——建设现代生态农业基地。以提高经济效益、生态效益和社会效益为目标,以优良的生态环境为基础,积极发展绿色生态农产品种植、休闲、观光等特色产业,促进传统农业向生态型、观光型和文化型的现代农业转变,着力打造现代生态农业基地。

——建设生态宜居示范区。按照主体功能区规划布局,把生态文明理念和原则融入元宝建设与发展的全过程,切实把元宝的生态优势转化为经济发展和社会进步优势,生态宜居城区建设取得实效。

五、“十三五”时期经济和社会发展重点

(一)加快构建现代产业体系

以创新驱动为引领,加快推进产业转型升级,构建以现代服务业为主体,先进制造业为支撑,现代农业为基础的现代产业体系。

1.繁荣发展服务业,建设现代服务业集聚区

把发展服务业作为战略重点,以生活性服务业大提高、生产性服务业大发展为核心,以中心城区服务业集聚区、重大服务业项目为载体,加快发展现代服务业,打造经济发展的新引擎。

创新发展商贸服务业。积极推动商贸服务业新型业态发展,支持发展互联网+模式,引导大中型商贸市场开展总经销、总代理等新型业务,鼓励企业采取并购、特许加盟等形式整合商业资源,推进传统商贸企业转型升级,建立新兴商业业态。引导商业企业“线上线下” 融合发展,推广大众化、连锁式经营方式,向规模化、规范化、品牌化发展。加速引进大体量、多业态、优体验的现代购物中心,大力推进特色商圈、城市综合体、特色商街等差异化发展,壮大中心城区核心商业圈。

提升发展商务服务业。积极拓展商务服务业的发展空间和专业门类,推进商务服务业向专业化、规模化、网络化发展。以亿龙国际、国贸大厦、雄业大厦等商务楼宇为依托,引导信息服务、科技研发、文化创意、广告策划、职业中介、会计师、律师事务所等商务服务集中入驻,集聚发展,形成门类齐全、功能完善的商务服务体系

培育壮大电子商务业。推进电子商务经营模式创新,促进电子商务与三次产业深度融合发展,加快组建电商企业孵化器,培养电子商务专业人才,吸引各类电商企业入驻,共享基础设施和资源。大力培育本地电商企业,打造一批知名电商品牌。

加快发展金融保险业。以锦山金融走廊为载体,引进各类金融机构和企业,加快多层次资本市场体系建设,着力吸引P2P模式的网络借贷平台、众筹模式的网络投资平台、互联网金融、私募基金等新兴金融业态,加快建设锦山金融集聚区。

着力推进生态文化旅游业。以温泉资源为核心,开辟“温泉+运动游乐”亲水娱乐游、“温泉+生态农庄” 生态体验游、“温泉+农家乐”乡土风情游、“温泉+康体疗养”养生休闲游,加快高端温泉旅游产业发展。同时,大力发展以农家乐、生态农业园为重点的观光农业,加快形成“吃、住、行、游、购、娱” 相配套的产业链条,构建种类丰富、特色鲜明、品位较高的温泉旅游产业体系,打造东北东部温泉新都。发挥主城区老街商贸文化历史作用,合理规划开发特色商业街区,展现元宝区历史文化和民俗风情,发展文化休闲旅游产业。挖掘宗教历史文化,推进宗教文化旅游产业发展。

大力发展现代物流业。建立物流业与制造业、特色农业、商贸业联动发展机制,形成以商贸流通、大宗原材料物流配送、电子商务、快递为特色的现代物流产业体系。加快推进金山物流产业园建设,建设丹东主城区现代物流中心。

积极发展健康养老和社区服务业。支持社会力量开展养老公共服务,促进养老产业健康发展。以满足居民家庭需求为目标,建立健全社区服务网络,大力发展托幼、家政服务等社区服务业。积极推进标准化服务,建立健全物业管理体系。加强社区服务设施和网点建设,拓展社区服务功能。

促进房地产业健康发展。优化房地产开发结构,合理调控商品住房开发建设总量和节奏,鼓励和引导开发商大力发展金融、养老、旅游、商务服务、文化创意等多元化地产。继续实施以棚户区改造为主的保障性安居工程建设,实现房地产业持续、平稳、健康发展。

专栏2-1  服务业

商贸商务业:沈阳朗勤集团金汤商业综合体项目、大连中凯创业投资公司辽东世贸商业城项目、新柳商业城二期工程项目、兴隆大家庭项目、蔬莱批发交易中心项目、御景苑商街项目、鸿利集团兴隆商街项目

电子商务业:“新柳购”跨境电子平台、华美电子商务集聚区电子商务“孵化器”

金融保险业:工商银行侧楼金融项目、江景之都19号楼金融项目

生态文化旅游业:宗裕裕龙金汤水世界项目、金海集团黑沟文化旅游开发项目、金山温泉小镇开发项目

现代商贸物流产业:金山物流产业园、宗裕冷链物流项目

健康养老业:北国之春温泉旅游项目转型发展为温泉养老社区项目、沈阳杏林医疗美容项目

2.坚持新型工业化,提升核心竞争力

积极推进工业化和信息化深度融合,促进生产型制造向服务型、数字化、网络化、智能化制造转变,要素驱动向创新驱动转变,低成本竞争向质量效益转变,污染消耗向绿色低碳转变,全面提升核心竞争力,进一步增强工业对全区经济发展的带动及支撑作用。

巩固提升优势主导产业。以高新技术产品研发生产和企业改造项目为切入点,不断壮大工业经济规模,着力构建科技含量高、产业关联度强、竞争优势明显的现代工业产业发展新格局。“十三五” 期间,要形成高端装备制造、智能仪器仪表、新材料、食品加工四大主导产业。高端装备制造产业以金丸集团、克隆集团、恒星泵业、易德电气、黄海特种车、瑞应汽车、长兴电器等骨干企业为依托,促进产业上品种、上规模、上水平。智能仪器仪表产业全力做好东发集团燃气表扩产项目,研发智能化高端燃气表,实现产品升级换代。加快推进无损检测设备公司“金属陶瓷X射线管”、辽宁思凯电子“物联网燃气表”等高新技术产品发展,促进产品系列化。新材料产业重点培育天泽集团、柞蚕丝绸、鑫马包装材料、佳虹包装、五兴纺织等骨干企业,加快设备更新、工艺革新和产品创新,加快产业共性技术研发,发展壮大柞蚕科研生产基地,加快推进环保产业用纺织品的技术研发与应用,促进新材料产业快速壮大。食品加工产业以规模化、营养化、保健化为方向,以啤酒、食用菌、调味品等为重点,开发各类绿色食品、有机食品,重点支持雪花啤酒、双利菌业、光华酿造、桃李食品等龙头企业的发展,推动产业由劳动密集型向资金技术密集型转移、产品由低附加值向高附加值转变。

加快发展战略性新兴产业。节能环保产业围绕再制造技术、环境保护和高效节能技术,引进研发节能环保技术设备;新信息产业以信息化与工业化深度融合为主线,提高工业数字化、智能化水平;新材料产业重点发展结构功能复合化、材料器件集成化、功能材料智能化的新材料;生物医药产业开发生物功能材料、生物制品、生物医药的研发和产业化。加快金丸集团绿色纳米数字制版机产业化项目建设,培育以绿色纳米数字制版机装备为核心,以纳米材料、PS板涂层的上下游产品产业链,在丹东乃至全省建设具有较大规模的纳米制版产业与之配套的纳米印刷园区,打造纳米印刷产业集群;积极推进金丸集团与湖南尔康药业的战略合作,加快淀粉胶囊项目发展。加快参仙源健康产业园建设,打造健康产业集群。

壮大骨干优势企业。以智能工厂为发展方向,加强企业间协同制造,探求研发设计与网络制造模式发展,实现产品改造、升级换代,逐步构建开放、共享、协作的网络化智能制造产业。全力推进东发集团、金丸集团、天泽集团、光华酿造、易德电气、思凯电子、克隆泵业等企业扩建、新建项目,依照现代工业发展趋势,高起点超前设计进行建设。鼓励企业以资产、资源、品牌为纽带,通过资产重组、兼并收购、上市融资、控股扩张等资本运作方式,培育壮大一批主业突出、拥有自主知识产权、具有较强竞争力的大企业、大集团。大力扶持中小企业发展,支持中小微企业发挥专业化生产优势,注重在“专、精、新、特、”上做文章,提高产品要素水平,尽快形成一批特色中小企业群体。加快金山工业园区建设。充分发挥金山工业园的核心载体作用和辐射引领作用,合理确定园区功能分区,进一步壮大高端产业群体和实力,加快建设工业标准化厂房,推动金山工业园区快速发展。

加强质量品牌建设。发展目标。到2020年,质量强区战略取得明显成效,质量总体水平居全市前列,形成一批品牌形象良好、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业群体,质量发展成果惠及全区人民。加快实施质量提升工程。强化质量考核,完善质量激励机制,加强质量安全监管,推动企业提高经营管理水平。加强质量基础建设。完善标准化工作机制,健全标准研究、制定、推广体系,建立一批技术标准创新基地,培育标准化良好行为企业。加强品牌培育。实施名牌培育工程,以装备制造业和战略性新兴产业为重点,培育一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业。

专栏2-2   工业

四大主导产业:

1.高端装备制造产业:克隆泵业扩建项目、恒星泵业公司大功率石油管线输送泵项目、长城环境设备公司双带无纠偏橡胶带真空过滤机项目、易德电气公司转移电流开关装置项目、长兴电器公司计算机辅助计算软件、无功补偿成套装置项目、辽宁建华重工公司深桩大口径长螺旋钻孔机项目

2.智能仪器仪表产业:辽宁思凯电子新建项目东发集团燃气表扩产项目无损公司“金属陶瓷X射线管”建设项目、银河电子公司银河道路运输车辆智能系统项目

3.新材料产业:天泽集团新建项目、柞蚕丝绸公司再生柞蚕丝素纤维产业化加工项目、鑫马公司POEPP改性塑料片材项目

4.食品加工产业:华润啤酒扩建项目、桃李食品扩大产能项目、光华酿造扩建项目、双利山珍食品厂项目、超达集团投资建设的食品深加工项目

两大新兴产业集群:

1.纳米印刷产业集群:金丸集团纳米制版机及产业集群项目

2.健康产业集群:北京碧水投资集团参仙源健康产业园项目、金丸集团与湖南尔康药业合作项目

壮大骨干优势企业:2020年,销售收入超亿元企业达到15家、超5亿元企业3家、超10亿元企业1

金山工业园区建设:铁东工业园基础设施建设项目、工业标准化厂房建设项目

3.发展现代生态农业,促进农业提质增效

加快转变农业发展方式,构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系,推动农业经营方式、生产方式和管理方式转变,提升现代农业发展水平。

加快生态农业发展。积极发展特色农产品,推进粮食、蔬菜、经济作物种类等种植作物向原生态、绿色有机、无公害方向转变。加快发展设施农业,推进农业产业化示范基地建设,培育农业产业化龙头企业,实现农业集约化、精品化经营。大力发展集种植、体验、消费、休闲、观光等多功能为一体的农业生态园,实现农业增收转型。

创新农业经营方式。大力开展农业产业化经营,加大农业产业化龙头企业扶持力度,推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制。依托专业合作社的带动作用,形成“企业+合作社+农户”的产业发展模式。推进认养农业、家庭农院等农业耕种新模式,提高农业附加值,促进农民增收。

推进农业科技创新。加快发展农业信息化。积极推进“互联网+” 现代农业,大力发展农产品电子商务,在农业生产、加工、流通等环节,加强互联网技术应用和推广。继续实施科技特派员农村科技创业活动,建立健全覆盖全区的新型农村科技服务体系,增强农业科技创新和成果转化能力。

专栏2-3 农业

全区粮食作物播种面积达到1.1万亩,总产量0.4万吨。

农产品加工企业发展到10家,其中市级以上农业产业化龙头企业达到6家;农民专业合作社发展到45家。

生态观光农业:大黄鸭农业生态园、宏盛科技生态园、韩国自然农法种植观光园

(二)深入推进创新驱动发展

把创新驱动作为转型升级的核心动力,深入实施创新驱动发展战略,引导和支持企业、社会科研服务机构加大新技术、新产品研发力度,大力推进理念创新、科技创新、产品创新、服务创新,努力实现核心技术、关键技术的突破,为经济社会发展提供强有力的科技支撑。深入持久推进大众创业万众创新,将创新创业作为科技创新工作的重要内容和抓手。

加快创新平台建设。鼓励引导企业加强科研投入,积极争取新兴产业创业投资引导基金,引导创业投资更多向创业起步成长的前端延伸,进一步提高企业自主创新能力。力争至2020年,我区规上企业从事科技研究与开发应用活动人员达到500人,科技研究与开发应用活动经费投入1亿元以上。积极推进资源共享、创新工场、众创空间等孵化平台建设,依托骨干优势企业,强化外引内联、合作共建、整合提升,完善技术支撑服务,加大要素投入,强化企业科技条件建设。“十三五”期间,力争认定省级研发中心6家,市级研发中心10家以上。

深入推进产学研合作。积极探索多元化的产学研道路,鼓励企业与高校、国家重点开发性科研院所、国外科研机构合作,形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作新机制。力争“十三五”期间,全区科技型企业80%以上建立产学研合作关系,产学研合作成果转化率达到60%以上。健全知识产权保护体系,支持有市场前景的研发成果及时申请专利,鼓励扶持专利技术转化为现实生产力。“十三五”期间,实现专利申请量、授权量年均增长10%以上。

加强重要领域和关键技术研发。围绕支持发展战略性新兴产业,选择一批重大科技专项进行攻关,力争在新材料、新一代信息技术等领域实现突破。围绕改造提升优势产业,加快突破关键材料、技术和装备研发,着力在产业链终端和高端领域实现突破。围绕发展现代服务业,重点支持信息服务、研究设计、服务外包等产业,促进高端服务业快速发展。完善创新激励机制和服务体系,激发创新主体活力,创新政府服务模式,为创新创业提供“私人订制” 式服务,加大金融支持和税收优惠力度,促进创新成果市场化、资本化、产业化。

专栏创新驱动

培育创新型企业15家以上;力争认定省级研发中心6家,市级研发中心10家以上实现专利申请量、授权量年均增长10%以上;高新技术产业增加值年均增长7%,高新技术产品争取达到50项,新增高新技术企业2 

(三)提升全方位开放水平

积极应对国际国内形势变化,进一步树立全球视野,抓住“一带一路”、 新一轮东北振兴、沿边开发开放和东北东部经济带等发展机遇,进一步优化对内对外开放的结构和布局,全面提高开放型经济水平。

构建全方位的开放格局。以丹东建设“一带一路” 东北线经济走廊战略节点城市为依托,充分把握国内国际两个市场,打造对外开放平台。积极参与“辽海欧”、“辽满欧”、“辽蒙欧”大通道开发建设,努力在更高层次、更广领域参与国际合作。以丹东沿边重点开发开放试验区建设为契机,参与东北亚合作,借助“一桥两岛”开发开放,承接代加工产业。充分利用沈丹客专和丹大快速铁路,积极融入沈大一小时经济圈,主动接受沈阳、大连的经济辐射,主动承接京津冀生产要素及产业转移,促进现代物流业、旅游业、房地产业大发展。

全面提升招商引资水平。积极采取多种方式,进一步加大招商力度。要突出产业招商,围绕优势产业和战略性新兴产业,抓好产业配套招商,延伸产业链条,壮大产业集群。要突出资源招商,依托温泉等丰富的旅游资源,进行重点推介,力促旅游产业尽快做大做强。要突出园区招商,以经济开发区、服务业集聚区为主要载体,积极引进投资规模大、技术含量高、能源消耗低、市场前景好的大项目,形成项目聚集的“洼地”。要突出定向招商,以世界500强、行业100强大企业大财团为主要目标,有针对性地开展招商,推动与我区产业转型升级的有效对接。要突出对内招商,加强与环渤海、长三角、珠三角、中西部地区等区域合作,努力扩大对内开放。

加快转变外贸发展方式。大力推进市场多元化,借助中朝边民互市贸易区,扩大对朝贸易,筹建以新柳集团为主体的中朝贸易基地;围绕中韩自贸区建设,加大与韩、日等国家及地区的合作力度,在巩固扩大朝、日、韩等传统市场的同时,积极开拓欧美、台湾地区等新兴市场,研究开发俄罗斯、东盟、中东等潜力市场。加快出口商品结构调整,扩大机电和高新技术产品出口比重。推动加工贸易转型升级,积极发展服务贸易,助推企业运用现代信息技术开拓国际市场。大力实施“走出去”战略,积极发展多种形式的海外经营合作,鼓励企业建立境外生产基地和营销网络、研发机构,发展出境加工和跨境电子商务,积极开展资源开发、劳务、工程承包等国际合作。

(四)提高城市建设与管理水平

加强基础设施建设,积极推进新型城镇化,加强城市管理,加快智慧城区建设步伐,提升城市功能,提高城市建设与管理水平。

加快智慧城区建设。推进信息化与工业化融合发展,加快构建建智能制造、智慧旅游、智慧物流等产业应用体系。推动重点行业逐步向信息化制造高级阶段发展,提高制造业企业管理水平和经营效益。强化信息技术在公共服务领域的应用,推进智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等应用系统建设。完善面向城乡居民和企业的智慧公共服务系统,不断提高政府的公共服务能力。加快推进社会治安监控体系、预警应急体系、安全生产重点领域防控体系等指挥安保系统建设,完善公共安全应急处置机制,构建智慧社会管理应用体系。通过智慧城区建设,促进新一代信息技术与经济社会各领域的全面融合。

提升城市综合管理水平。进一步理顺城市管理体制,推行数字化城市管理新模式,逐步实现城市管理的全方位覆盖、全时段监管和高效能管理。加大城市环境综合整治力度,提高绿化、美化、亮化水平。加强对城市道路、公共设施、园林绿地、集贸市场、公共场所等市容市貌及公共秩序的管理,建立城市绿化养护、道路清扫、市容管理、垃圾清运等精细化、常态化管理的长效机制。注重文化传承与保护,改善城市人文环境。深入开展国家卫生城、环保模范城和文明城创建活动。

优化提升老城区功能。以四号干线贯通和城市棚户区改造为契机,统筹规划北部山区道路、供水、供暖、燃气、排水等基础设施和公共服务设施建设,全面改善居民生活条件。有序推进老旧住宅小区整治和危旧住房改造,加强居民小区物业管理,逐步改善人居环境。加快推进老城区生产性企业向金山经济开发区转移。

积极推进新型城镇化。加快推进金山地区道路、供水、集中供热、垃圾处理、燃气、电力、水利等工程建设,完成金七线、蛤古路、金水河景观路、金山垃圾中转处置、金山西片区集中供热等项目。加强农村互联网基础设施建设,推进信息进村入户。有序推进农业转移人口市民化,完善征地补偿安置制度,切实做好被征地农民养老保障工作。加大对农村基本公共服务支持力度,统筹推进基本公共服务均等化。加快发展农村二、三产业,大力发展劳务经济,广辟增收渠道,拓展农民增收空间。通过“阳光工程”、科技下乡,对农民进行就业培训,增强农民致富技能和创业能力,建立城乡一体化的市场就业新机制,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加快金山地区建设。按照产业高端化、环境生态化的定位,依托区位优势,加强产业布局规划,建设功能完善、山水生态、生活创业新城区。

(五)加强生态环境建设

坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,实现生态环境保护与经济社会发展有机融合,推进生态文明建设。

加大生态环境治理力度。继续实施碧水工程,加强水污染治理,加大对城乡河道等重点流域综合整治,金山污水处理厂投入运营,加快推进排污管网等基础设施建设。继续实施蓝天工程,加强大气污染的防治力度,加快集中供热设施建设。严格控制扬尘污染,强化对施工现场标准化管理。大力推进工业污染防治,严格控制新建项目污染物排放量,实施工业污染源全面达标排放计划。积极推进农村面源污染防治,推进农村饮用水源保护工程,积极防治土壤污染,推广清洁能源,推进绿色循环养殖,强化畜禽养殖综合治理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。
   
推动低碳循环发展。开展节能减排先进技术研发和推广,鼓励企业工艺技术装备更新改造。强化能评、环评约束,推进重点行业节能降耗。大力推进节水型社会建设,提高水资源集约利用水平。推进建设用地标准控制、节地评估、竣工验收、监管核查、考核评价,构建节约集约用地新机制。大力发展循环经济,运用减量化、资源循环利用、低碳等技术改造提升传统产业。

加强生态环境保护。继续实施青山工程,稳定林地、森林保有量,大力开展植树造林。积极实施美丽乡村建设工程,推进村屯绿化及乡村公路绿化带建设,实施村屯绿化、亮化、美化,达到省级绿化示范村标准,其中黑沟村、炮守营村达到省级绿化模范村建设标准。实现乡村道路两侧绿化20公里,金山主干道路两侧美化2公里,河道绿化40公里。以水土流失综合治理、监督、监测为重点,逐步完善流域水土流失综合防治体系,开展治理流域生态修复工作,清淤护坡河道25公里。推进绿色学校、绿色企业、绿色社区、生态文明村等生态文明创建活动,不断提高全区人民的生态文明意识。

专栏生态建设

金水河、大沙河改造等水利工程项目、金山污水处理厂一期外管网和博恩—学院东街的污水管网建设项目、金山垃圾中转处置项目、金山西片区集中供热项目、宗裕环保垃圾处理综合利用生态城项目、黑沟水库引水劈材河工程

(六)切实保障和改善民生

 坚持以人为本,把保障和改善民生作为发展的最终落脚点,顺应人民过上更好生活的新期盼。围绕实现全面小康目标,加强社会薄弱环节建设,加快发展社会事业。

加大扶贫开发力度。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效“六个精准” 要求,扶助一批有劳动能力的贫困人口发展生产和就业,危房改造安置一批居住条件恶劣的贫困户,低保和社会救助兜底保障一批丧失劳动能力的贫困人口,精准医疗救助一批因病致贫返贫人口。实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,国家扶贫标准贫困人口全部脱贫。

稳步提高就业和社会保障水平。促进劳动就业,建立健全更加灵活高效的就业创业体制机制,推动实现更高质量就业。完善就业服务体系,抓好中职毕业生、高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人群培训和就业。“十三五”期间,全区实现新增城镇就业2.5万人以上,城镇调查失业率控制在4.5%以内。加强劳动监察执法,保障劳动者权益,建立和谐劳动关系。大力实施社会保障覆盖计划,逐步健全与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系。积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。完善基本医疗保险制度和城镇职工和城乡居民养老保险制度。有序推进城镇危旧房改造,加快保障性安居工程建设, “十三五”期间,建设10645套保障性住房,到2020年北部山区棚户区改造全部完成。

推进教育事业优先发展。调整优化教育布局,合理配置公共教育资源,进一步加大教育投入,促进义务教育优质均衡发展。大力推进教育教学改革与创新,加强教师队伍建设,深入实施素质教育。构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。完成金汤小学、第二幼儿园及教师进修学校的换建工作,积极推进金山地区九年一贯制学校的建设,完成素质教育基地、新安小学重建、七道小学还建项目和一所公办幼儿园新建工作。

积极发展文化体育事业。加快发展公共文化事业,进一步完善公共文化服务体系,加快城乡文化设施建设,继续组织好文化惠民工程,探索创新文化活动运作方式、活动形式和节目内容,积极推出更多更好的反映时代精神、体现元宝特色的文化艺术精品,提升文化软实力。做好非物质文化遗产挖掘、收集、整理和申报工作。加快文化旅游、现代传媒、广告设计、制版印刷、文化娱乐为主导的文化产业发展,加强省、市级文化产业基地建设,加大对影视服务、动漫游戏、网络文化、文艺创作(表演)、文化创意设计等新兴文化企业的引进力度,增强文化产业对经济发展的推动力。大力发展体育事业,以增强人民体质为目标,广泛开展全民健身活动。

推进健康元宝建设。深化医药卫生体制改革,健全疾病预防控制、健康教育、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等公共卫生计生服务体系,提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力,促进基本公共卫生服务均等化。继续加强艾滋病、结核病等重大疾病防治工作。建立基层医疗卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作信息共享机制,推动新农合与城镇居民基本医疗保险制度的有效衔接,全面实施城乡居民大病保险制度。完善分级诊疗制度,积极推进基层首诊和双向转诊制度,全面实施基本公共卫生服务项目。深入开展爱国卫生运动,促进城乡居民健康水平不断提高。加强基础设施建设,提升我区基层医疗卫计服务水平,完成金山镇卫生院异地换建、疾病预防控制与保健中心建设项目,积极争取兴东、八道社区卫生服务中心业务用房改扩建、村卫生室改造项目。促进人口均衡发展,全面落实二孩政策,加快人口健康信息化建设,提升人口素质。加强食品药品市场监管,切实保障食品药品安全,完成食品安全“放心区” 工作。

协调发展其他社会事业。关心老年人口,积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。关心和支持妇女儿童事业,贯彻男女平等基本国策,切实保障妇女儿童的合法权益。建立和完善残疾人社会保障和服务体系,实现残疾人共享社会文明进步发展成果。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动,积极实施兴边富民行动计划。促进科协事业新发展,不断推进《全民科学素质行动计划纲要》建设,提高全区人民科学文化素质。加强消防工作,注重公共消防设施建设和管理。落实安全生产责任制,建立安全生产长效机制,有效防范和坚决遏制较大事故,保障人民群众生命和财产安全,“十三五”期间,全区亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.053%以内。健全社会信用体系,进一步强化全民的信用意识、法制和道德意识,“信用元宝”建设水平全面提升。重视全民国防教育,提高国防动员能力,加强民兵、预备役工作,巩固双拥共建成果,继续争创省级双拥模范城。完善信访、人防、保密、档案等社会管理,加强外事、侨务和台务工作,依法管理民族宗教事务。

加强精神文明建设。深化中国梦的宣传教育,营造氛围,在全社会凝聚形成共筑梦想的强大合力。积极构建社会主义核心价值体系,引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,推进未成年人思想道德建设。以组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭、“文明使者在行动”等创建活动为载体,推进精神文明创建工作,促进社会整体文明程度的提高。

专栏社会事业

教育:金汤小学、教师进修学校、第二幼儿园换建项目、金山九年一贯制学校建设项目、新安小学重建项目、七道小学还建项目、素质教育基地建设项目、新建一所公办幼儿园

文化:区图书馆换建项目、区文化馆改扩建项目

医疗卫生:金山卫生院建设项目、元宝区疾病预防控制与保健中心建设项目、兴东、八道社区卫生服务中心改扩建项目、村卫生室改造项目

保障性安居工程:七道、八道、九道、金山地区棚户区改造项目、城乡危房改造项目

其他社会事业:高端生态养老项目、元宝区养老院改扩建项目、社区服务中心改造项目

(七)加强民主法制建设
    按照十八届四中全会提出全面推进依法治国总要求,加快推进元宝法制建设,努力开创元宝和谐发展新局面。
   
加快建设法治政府全面推进依法行政,建设法治政府。坚持科学民主决策,健全行政监督体系和问责制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织桥梁纽带的作用。巩固和发展基层民主政治,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。规范执法行为,促进司法公正。推进政府事权规范化、法治化,全面推进政务公开。
    加快建设法制社会大力弘扬社会主义法治精神,深入开展普法教育,提高全民法律水平,完善法律援助保障体系。健全依法维权和化解纠纷机制,完善公共法律服务体系。加快完善社会治安立体化防控体系建设。把社会治安立体化防控体系建设作为“平安建设”的一项主要内容,强化政府社会管理职能,综合各单位部门的配合支持,引导社会各方面积极有效地参入社会治安立体化防控体系建设,形成“党政领导,公安主力,部门联动、社会协调”全民参与的社会治安立体化防控体系建设新格局。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络,妥善处理群众上访问题及各种群体性事件,维护社会安定,推进平安元宝建设。
    
(八)全面深化重点领域改革
    坚持把深化改革作为第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力的发展环境。
   
深化行政管理体制改革。推行权力清单、责任清单、负面清单管理方式,进一步做好行政审批事项的承接落实,精简审批事项,优化审批流程,提高审批效率。建设行政审批电子平台,实行并联审批,逐步实现网上审批、在线运行和限时办结。执行重大行政决策程序规定,建立重大行政决策听证制度,完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。完善政府绩效考核评估指标体系和评估机制。逐步建立规范有效、公开透明、便民高效的行政运行机制。
   
推进投融资体制改革统筹安排、科学制定政府性投资计划,强化政府性投资项目的全过程监管,不断提高政府性投资项目的社会效应。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式、特许经营模式。支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域,引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域,努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。
   
推进农村综合配套改革稳定和完善农村基本经营制度,建立完善土地经营权流转市场,健全土地承包权流转政策,开展农村集体建设用地使用权流转试点,推进土地向规模经营集中。完善集体林权改革,落实林地流转的扶持政策,规范林权流转工作。
   
健全现代产权制度。完善国有资产管理体制,健全民营企业做大做强引导机制,鼓励建立现代企业制度。切实抓好以深化教育、科技、文化、医疗卫生等体制的社会领域改革。
    、保障措施
   
全面落实和实施元宝区“十三五”规划,必须切实加强组织领导,不断完善项目、资金、土地、人才、政策等要素支撑,建立健全规划实施机制,使规划纲要与日常工作紧密结合,与项目工作紧密结合,与绩效考核紧密结合。

(一)加强组织领导。坚持党的领导,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。区政府加强对“十三五”规划任务实施的总体指导和统筹协调,相关部门结合各自职能,在实际工作中依法做好规划的衔接与组积实施,把落实《规划纲要》与制定和实施相关建设计划以及年度计划有机结合起来,分解落实任务,建立责任制,落实好《规划纲要》确定的目标和任务。

(二)强化项目支撑。项目策划实施是规划落到实处的重要内容。围绕元宝区经济社会发展战略重点,调动各方面积极性,整合区内优势资源,组织策划实施一批重大生产性和建设性项目,特别是产业类、基础设施类、民生类和生态环境等影响全局的大项目,力争尽可能多的项目列入市级、省级“十三五”重大项目库。加强项目目标管理,落实项目责任制,对落地项目实行全程跟踪服务。

(三)加强人才队伍建设。培养、引进、使用和保留各类人才,努力壮大人才队伍。完善人才培养、选拔和奖励机制。依托高等院校和科研机构,建立适应发展需要的高层次实用型人才培养基地。培养和引进经济发展新兴领域和社会发展重点领域亟需的专门人才,吸引带技术、带项目、带资金的海外学子创业,开辟高层次人才服务的“绿色通道”。

(四)完善配套政策。发挥资金、土地、财税等政策对规划实施的催化剂作用。加强财政预算,强化对影响全区规划进程的重大项目、重点工程和特色产业的支持,强化财政支出更多的向公共服务、民生保障、生态建设等领域倾斜。严格土地调控,强调全区土地使用要统一规划合理调度,重点盘活土地存量,合理把握土地开发和投放时序。注重统筹协调,加强政策与规划之间的协调,使产业、财税、区域、土地等发展机制体制服从和服务于规划纲要确定的发展目标和工作重点。

(五)强化规划管理。进一步健全责任制,加强考核评价和民主监督,动员和引导社会广泛参与,确保规划分阶段有效落实和如期实现发展目标。加强对规划确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查,及时发现问题,提出改进意见。适时组织开展规划实施情况中期评估,评估报告提请区人大常委会审议,如需对规划进行修订,由区政府提出修订方案,提请区人大常委会批准。建立健全重大事项报告制度,定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告,向区政协通报。

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